图文：警务改革赢来“黄金10分钟”

　　　　楚天都市报讯

　　图为：昨日，村民幸某到杨市派出所交警大队咨询摩托车办牌事宜。　　楚天都市报记者蔡青王功尚 特约记者关伯煜 通讯员周健

　　开栏语

　　去年底，中央提出“四个全面”战略布局，其中“全面推进依法治国”，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。2015年，又是全面推进法治湖北建设的开局之年。近年来，全省各级党委、政府大力实施依法治省战略，取得明显成效。今起，本报特开辟“法治湖北进行时”系列报道，聚焦省内相关部门推进法治湖北建设时作出的巨大贡献，并寻找典型人物和典型事例的闪光点。敬请垂注！

　　“以前如果一个乡镇发生交通事故，事故大队出警至少要半小时，远的甚至要1个小时。现在，只需10分钟民警就能赶到现场。”7月18日，潜江市副市长、公安局长肖天树接受楚天都市报记者采访时介绍，该局实施“所队合一”后，派出所民警与驻所交警责权统一，大大提高了工作效能。

　　效能提升

　　民警10分钟赶到偏远现场

　　潜江是现代著名作家曹禺的故乡，被国家授予“中国小龙虾之乡”的称号。该市辖22个乡镇，境内318国道和汉宜高速公路横穿东西，潜监和荆潜两条省道纵贯南北。它是江汉平原唯一的路网建设试点城市，交通基础设施密度和通达度居全省前列。

　　“见到交警的次数多了，交通事故少了，我们放心了！”7月18日上午，该市浩口镇南湾村6组村民郑廷林，评价3年来发生的出行变化时说。

　　318国道穿越的南湾村，过去经常发生交通事故，“牵头牛过路，都会担心被车撞上。”不过，随着潜江市公安局深入推进农村交通警务机制改革，让郑廷林们明显感受到，安全感大大增强了。

　　该市张金镇铁匠沟村的村民们也有同样感受，“民警平时来的多，遇事出警特别快。”

　　2014年12月21日22时许，219省道铁匠沟路段，一村民被撞成重伤，肇事车逃逸。在交警事故大队和救护车辆赶往现场之前，当地派出所接警后8分钟即赶到现场，一组人员用警车抢运伤员，为挽救生命赢得了“黄金时间”；一组人员展开现场走访，确定了车辆逃逸的方向。派出所民警利用人熟、地熟的优势，迅速破获此案。次日凌晨1时许，将肇事嫌疑人张某在江陵县郝穴镇抓获归案。

　　“偏远乡镇发生交通事故后，民警赶到现场的时间缩短到10分钟内，这得益于警种的有效整合。”潜江市副市长、公安局长肖天树接受楚天都市报记者采访时说。

　　业务创新

　　潜江校车经验在全省推广

　　过去，潜江农村地区群众出行的安全需求，与交警警力不足的矛盾日益凸显。

　　2012年8月，公安部转发国务院关于加强道路交通安全工作的意见。彼时，肖天树从省公安厅下派到潜江履新伊始。他主持召开的首次局党委会议，就是传达省厅的通知要求，把深化派出所交管体制改革摆上重要议事日程。

　　他随即与分管交警的副政委秦绪文等领导，开始马不停蹄地到交警部门和基层派出所调研。

　　一组组数据、一个个问题汇聚而来。

　　2010年以来，潜江每年增加机动车1万辆左右，全市道路交通违法行为、事故数量也随之剧增。交警支队下设5个农村大队，却要负责22个乡镇场的交通管理，每个大队只有3至5名民警，人均管辖里程约150公里，每年人均处理近200起各类交通事故。

　　由于警力严重不足，组织交通安全教育、建立人车路基础台账、加强重点车辆管理、开展道路安全隐患排查、组织交通秩序整治等工作举步维艰，特别是出租面包车、摩托车和校车的管理难度越来越大，隐患重重。

　　在原有管理体制下，派出所和交警缺乏协作，延误了证据收集和事故处理的时间。“必须改革勤务机制，提高工作效能。”局党委会上，肖天树提出“所队合一”的想法后，得到班子成员一致赞同。

　　2012年9月，潜江市公安局决定尝试将校车管理、农村街头出租面包车管理、大中型客货车年检督办工作移交属地派出所，实行交管业务部分授权。

　　这一警务模式的改变，在校车管理方面尤见成效。现在该市拥有13家校车公司，配置标准校车338台，过去超载、违规上路等现象得到遏制，孩子们的出行安全得到保障。

　　2014年11月11日至12日，由省教育厅、省校车办组织的全省校车安全管理工作推进会在潜江召开，180多名与会代表深入杨市、张金、后湖等地现场考察，给予一致好评。

　　所队合一

　　群众在家门口可办牌办证

　　积累校车管理等经验后，潜江市公安局重点改革乡镇的警务管理模式。

　　在保持城区现行派出所、交警大队职能不变的基础上，2013年底，广华派出所、广华交警大队合并试行“所队合一”，派出所加挂交警大队牌子，承担本辖区交通安全的基础管理、秩序管理、一般以下交通事故处理等职责，并设立车辆管理所分所，负责摩托车的上牌发证、摩托车驾驶人的考试发证等工作。2014年初，这一模式在全市22个乡镇全面铺开。“将交通管理纳入派出所日常工作，一举多得。”市交警支队长陆先波认为，民警在管片（段）内进行重点人口、暂住人口登记时，可以一并对辖区内的机动车所有人、驾车人进行登记，纳入重点管理；民警在开展治安清查时，也可同时开展道路交通安全检查。

　　今年1月21日，仙桃籍男子段某驾驶一辆“东风”牌重型仓栅式货车，从武汉出发沿318国道往沙市方向行驶，当晚23时许，行至318国道潜江高场原种场路段时，遇对向来车灯光炫目，未及时发现前方同向步行的严某，导致其车前部与严某身体相撞，造成严某倒地受伤，经医院抢救无效死亡。事故发生后，段某驾车逃逸，但高场派出所民警在治安清查时，同时开展道路交通安全检查，半小时即将段某在路上截获。“乡镇派出所履行交通管理职责后，全市道路更加通畅，民警的工作热情得到提升。”陆先波深有感触地说。

　　数据说话

　　城市交通管理水平整体提升

　　潜江市公安局推行“所队合一”以来，全面整合基层警务资源，经过几年的检验，民警办事效能大大提升，群众的安全感大大增强，此举得到省公安厅和公安部的充分肯定。

　　有一组数据最能佐证这一变化：2015年1月至6月，该市交通违法行为查处数同比上升70%，交通事故发生数同比下降40%，死亡人数同比下降60%，经济损失同比下降40%。“除了出警速度变快，由于离农村道路近，派出所的专职交警可以每天在重点路段巡逻，在处理交通违法行为的同时，对村民进行交通法规的普及，从而预防交通事故的发生。”交警支队政委吴位新告诉记者，目前该市农村道路“见警率、管事率”得到双提升，群众安全感增强，农村地区无牌无证、超员超载、违法载人、酒驾、乱停乱放等交通乱象得到有效治理。据统计，2014年以来，共治理国、省道安全隐患150余处，乡村道路安全隐患800余处。“所队合一”后，该局原来5个农村交警大队的20名警力全部撤回，6名警力充实到城区管理二大队，8名民警充实到事故处理大队，6名民警充实到车管所，有效地缓解了警力不足与交管任务繁重的矛盾，城区道路交通安全管理能力也得到有力提升。