IMF治理改革之路艰辛 美国死守否决权

　　解读:

　　由于美国拖而不决，2010年就提议的国际货币基金组织份额和治理改革方案至今仍无法生效。

　　2008年国际金融危机暴露了现有国际货币金融秩序的不合理，面对国际社会不断高涨的改革呼声，以及出于需要其他国家出力帮忙克服危机的考虑，美国不得不作出积极响应的姿态。2009年4月，美国总统奥巴马在伦敦G20峰会上建议将IMF的新借款安排（NAB）扩充至5000亿美元规模。为了吸引新兴市场国家参与，美国一反常态承诺将积极推动IMF改革。

　　2010年12月，IMF理事会通过了美国主导的IMF份额和治理一揽子改革方案，并等待各国立法机构批准生效。该方案主要包括两个部分一是IMF份额增加一倍至4768亿特别提款权，并将超过6%的份额从代表性过高的国家转移到代表性不足的新兴市场国家；二是改革负责IMF日常业务的执董会，保持24名执董规模不变但减少2个欧洲发达国家席位，执董全部改由选举产生。

　　实际上，美国主导的改革方案设计时设置了重重机关。，美国本意是借欧洲之手扼杀改革于摇篮之中。在该改革方案中欧洲利益受到的影响最大，发达国家让渡的份额主要来自欧洲国家，德国、英国、法国和意大利分别减少0.52%、0.28%、0.28%和0.15%，而且还包括2个执董席位。让美国措手不及的是，也许是欧洲识破了美国的企图，总计拥有17.53%投票权的德国、英国、法国、意大利四国一致同意改革方案，把“皮球”踢还给了美国，致使美国全面被动。，美国“夹带私货”，把两个没有内在关联性的改革内容连在一起，形成所谓一揽子改革方案，要求份额改革生效以执董会改革为前提，以便自己能全面行使否决权。从现在的状况来看，这一招果然起了作用。如果没有这个前置条件，份额改革在没有美国同意的情况下已然生效。

　　　　于是，2014年12月，美国方面就国会拒绝表决改革方案知会IMF，IMF总裁拉加德随即发表声明称，应成员国的要求将开始讨论推进IMF份额和治理改革以及确保IMF具备充足资源的过渡方案，即所谓的“B计划”。在2015年IMF春季年会上，各成员国讨论了有关过渡方案，但目前还没有公布过渡方案的具体内容。而实际上，讨论过渡方案也只是对期待改革的成员国的心理抚慰。全球治理需要改革有共识，但真正落实还很艰难。

　　日前，彭博新闻社援引知情人消息称，奥巴马政府示意，不会以放弃美国在IMF的否决权为代价，让中国和其他新兴市场国家扩大影响力。此道破了美国阻碍改革的真正目的。

　　近年来，以中国为代表的新兴市场国家经济迅速崛起，在世界经济中的地位和作用不断上升，但在IMF等国际组织中代表性严重不足。以金砖五国为例，其GDP占世界的比重从1998年的8.7%快速上升至2013年的20.9%，但其IMF份额占比仅从1998年的9.8%升至2013年的11.5%。2014年中国成为第二个GDP超过10万亿美元的国家，是日本的两倍多，但中国在IMF的投票权只占3.81%，仅是日本的61%。改革方案生效后，中国的投票权将增至6.07%，居第三位；印度、巴西也将进入前十，十大成员国中新兴市场国家将占据四席。，此次份额改革是根据IMF第十四次份额常规检查作出的，本应2015年启动的第十五次份额常规检查可能继续调整份额配置，中国等新兴市场国家份额仍有不小的提升空间。这些均非美国所愿，所以美国敢于冒天下之大不韪极力中止这一过程。

　　知情人称，白宫上个月在华盛顿举行的IMF春季会议上传达了阻挠改革目的的信息。当时，官员们讨论了如何克服国会对2010年作出的IMF投票权结构改革计划的阻挠。巴西代表当时提出的一个方案可以绕开美国国会。但，这个方案可能令美国牺牲自二战之后就拥有的IMF否决权。随后该方案被束之高阁。IMF成员国正考虑一个折中的方案，而新方案却可能缩小中国和印度的影响力。这两个国家正在成立自己的贷款和发展机构，比如亚投行，以挑战战后全球经济秩序。

　　曾在克林顿政府时期负责美国财政部国际事务的前官员、彼得森国际经济研究所高级研究员Edin Truman称“任何威胁美国在IMF否决权的事情，美国统统拒绝。这一点，我一点都不觉得惊讶。”对于新的替代方案，“你可以想象，有些国家会说，我们干嘛要这么做？”