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　　近期，关于养老产业的利好政策不断。

 

　　11月21日，中共中央、国务院刚刚发布了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，11月22日国家发改委、商务部公布的《市场准入负面清单(2019年版)》就将“养老机构设立许可”“社会福利机构设置许可”等措施放开。

 

　　国家发改委有关负责人在解读《规划》时提出，要大力发展民办养老机构，全面放开养老服务市场，支持社会资本投资兴办养老机构，引导规范金融、地产企业进入养老市场。

 

　　接受证券时报记者采访的业内人士认为，此次政策有助于提升养老机构参与养老产业的积极性，丰富养老产品供给，不断满足人民日益增长的美好生活需要。我国养老产业已进入投资窗口期，伴随养老意识提升，需求还将进一步增加。

 

　　全面放开养老服务市场准入

 

　　11月21日，中共中央、国务院发布了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》(简称《规划》)。

 

　　《规划》明确应对人口老龄化的战略总目标是

 

　　积极应对人口老龄化的制度基础持续巩固，财富储备日益充沛，人力资本不断提升，科技支撑更加有力，产品和服务丰富优质，社会环境宜居友好，经济社会发展始终与人口老龄化进程相适应，顺利建成社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

 

　　阶段性目标分别是

 

　　到2022年，我国积极应对人口老龄化的制度框架初步建立；

 

　　到2035年，积极应对人口老龄化的制度安排更加科学有效；

 

　　到本世纪中叶，与社会主义现代化强国相适应的应对人口老龄化制度安排成熟完备。

 

　　《规划》从5个方面部署了应对人口老龄化的具体工作任务

 

　　一是夯实应对人口老龄化的社会财富储备。

 

　　二是改善人口老龄化背景下的劳动力有效供给。

 

　　三是打造高质量的为老服务和产品供给体系。

 

　　四是强化应对人口老龄化的科技创新能力。

 

　　五是构建养老、孝老、敬老的社会环境。

 

　　值得注意的是，在第三项“打造高质量的为老服务和产品供给体系”任务中，《规划》提出，要“健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系”。

 

　　对此，国家发改委有关负责人在解读《规划》时指出，伴随老年人口数量持续增加，高龄和失能失智老人数量不断提升，养老服务需求持续增长，对服务能力和质量提出更高要求。目前，我国居家、社区养老服务供给能力不足，养老机构服务供给总量短缺与结构矛盾并存。，《规划》提出要加大养老服务投入力度，多渠道、宽领域扩大适老产品和服务供给。

 

　　具体措施包括

 

　　一是提升居家社区养老品质。探索社区互助式养老；加强社区养老服务设施布局。

 

　　二是强化养老机构服务能力。一方面，要强化公办养老机构保障作用，进一步明确公办养老机构“兜底线、保基本”的职能定位。另一方面，要大力发展民办养老机构。逐步形成以社会力量为主体的养老服务格局。全面放开养老服务市场，支持社会资本投资兴办养老机构，落实同等优惠政策。提高对护理型、连锁型民办养老机构的扶持力度。引导规范金融、地产企业进入养老市场，鼓励养老机构探索各类跨界养老商业模式。

 

　　三是推进医养有机结合。鼓励医疗卫生机构、养老机构以多种形式开展合作。

 

　　另一个值得注意的是，就在国家发改委提出要“全面放开养老服务市场，支持社会资本投资兴办养老机构”后的第二天，相关政策措施就落地了。

 

　　11月22日，国家发改革委、商务部发布《市场准入负面清单(2019年版)》(简称《清单(2019年版)》)，将“养老机构设立许可”“社会福利机构设置许可”等一批有含金量的措施放开，进一步放宽市场准入，有效激发市场活力。

 

　　养老市场已进入投资窗口期？

 

　　近年来，为应对我国未来日益加重的老龄化问题，我国接连出台政策扶植养老产业，内容包括鼓励民间资本以公办民营、民办公助、股权投资等方式参与养老产业发展，以及推进医疗机构和养老机构合作等。

 

　　对于此次《规划》对养老产业的影响，中国指数研究院常务副院长黄瑜接受证券时报记者采访时表示，未来，随着我国老龄化程度不断加深，老龄人口对于养老服务需求持续增长，对服务能力和质量提出更高要求。与此，国内居家养老以及社区养老服务供给能力相对不足，养老机构服务供给总量短缺与结构矛盾并存。此次《规划》提出“健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系”，相较于《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》提出的“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系”，更加强化了养老机构服务能力，这有助于提升养老机构参与养老产业的积极性，丰富养老产品供给，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

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